2025年电子烟生产与批发许可证新规解读

2025年电子烟生产与批发许可证新规解读

亲爱的各位行业同仁，
2025年5月30日，国家烟草专卖局正式发布了《电子烟相关生产企业、批发企业烟草专卖许可证管理细则》。新规一出，意味着电子烟行业的监管将迈入更高标准、更细化的时代。今天，我们为大家提炼了“看这一篇就够”的核心要点，助力企业快速把握合规要领。

1. 为什么要关注这份细则？

监管升级：多项许可证管理条款首次明确，行业准入门槛再度升级。

合规“红线”：从申请、变更到续证，每一个环节都与企业生存息息相关。

保护安全：强调产能管控与质量保障，真正把“保护未成年人”“保障公众健康”摆上首位。

2. 管理对象与许可证类型

适用主体

电子烟生产企业：涵盖烟油、烟弹、雾化器、电子烟用烟碱等生产环节（含委托加工）。

电子烟批发企业：许可范围包括国内电子烟产品批发、进口烟油/雾化物/烟碱批发。

 许可证种类

生产企业许可证：允许从事电子烟相关的“生产＋加工＋品牌持有”业务。

批发企业许可证：允许在规定范围内批发（包括进口）电子烟成品、雾化物和烟碱。

3. 生产企业许可证申请要点

资金条件

实缴注册资本：要符合法律法规最低标准，且企业不得处于清算状态。

财务健康：资产负债合理、现金流稳定，能保证持续运营。

质量赔付准备金：

如果上年度有抽检不合格，专项资金或净资产需 ≥ 上年电子烟业务收入的4%。

无抽检不合格的，可根据实际情况酌情设置。

技术与设备

人员、场地、设备：要满足许可范围对应的生产需求，包括厂房、实验室、仓库、仪器设备等。

质量保证体系：必须建立并持续运行，执行国家标准（GB 41700-2022）及相关法规。

技术能力：具备完善的检测与追溯能力，保障产品安全。

政策符合性

国家烟草控制要求：符合《产业结构调整指导目录》及国家烟草局公布的产业政策。

产能核定：已取得核定产能与生产规模批准。

产能利用率：最近12个月实际产量 ÷ 核定产能 ≥ 50%。

行业平均产能利用率以国家烟草局最新数据为准。

4. 批发企业许可证申请要点

许可范围：包括国内电子烟成品批发、进口电子烟产品批发、进口雾化物和烟碱经营。

变更／续期注意事项：

任何企业名称、法定代表人、许可范围、地址等变更，需及时提出变更申请；

许可证到期前 90–30 天提出续期申请，否则无法继续经营。

主要出资人变更：

新增出资人须合法合规，不能为严重失信主体，且符合产能与资本监管要求；

继承、赠与等法定原因例外，但也需及时办理手续。

5. 申请与审查流程简要

提交方式

线下：省级烟草专卖局办证窗口递交纸质材料

线上：政务服务平台提交电子材料

可委托代理人，需提供委托书与双方身份证明

受理原则

5个工作日内反馈“材料须补正”或“受理决定”

同一企业多事项（续证、变更、恢复营业等）可合并办理

审查方式

书面＋现场相结合：

仅续证或简单变更可主要书面审查；

首次申请、产能核定、质量体系核查等需现场核查（包括抽样送检、厂房实地核验等）。

审查组由执法人员和专业审核员组成，或由国家局授权机构实施。

审查结果

初审结论：

通过

限期整改（时限原则上 ≤ 6个月；逾期未完成视同不通过）

不通过

国家局最终审批，符合条件者准予颁证／续证。

6. 许可证使用与后续管理

有效期与续证

基础有效期：原则上2年；条件优异（资源充足、质量体系完善、无违规记录）可延至3年；

如因停业、产能利用不足（< 75%）、违法等情况，有效期 ≤ 1年；期满仍不合规则无法继续续证。

停业与恢复

临时停产或暂停部分许可范围，需在停业前7天提出申请；停业期最长 1年。

停业、暂停结束后须提交恢复营业申请，方可继续经营。

吊销与收回

连续6个月未开展生产经营：视同歇业，许可证将被收回。

若存在以下情形，烟草专卖局可责令暂停业务并视情况吊销：

违法经营、抽检不合格拒不整改、未在全国统一电子烟交易平台开展交易与备案、非法转让许可证等。

监管与惩戒

各级烟草专卖局要定期开展执法检查，对不符合《烟草专卖法》或本细则条件者，责令整改或取消资格；

对非法制售调味电子烟、“上头”电子烟、向未成年人销售、虚假宣传、出口回流等违法行为，依法从重处罚。

7. 行政规范与便民服务

信息公开：

办证大厅须公示：许可证名称、审批依据、申请条件、材料清单、审批流程与时限、联系方式等；

行政许可／处罚信息：7个工作日内公开；其他执法信息：20个工作日内公开。

电子许可证：与纸质证书同等效力；烟草局建立电子档案，便于查询与核验。

零费用：办理许可证全程不得收取任何费用。

“好差评”机制：接受企业评价，持续提升办事效率与服务质量。

咨询与投诉：各级烟草专卖局须设立专门渠道，及时回应企业疑问与投诉。

8. 小结与建议

提前准备，主动对标

提前规划产能核定、资金保障（含质量赔付专项金）、技术设备与质量体系建设，做到“一次性通过”。

完善内部合规管理

建立基于国家标准的质量追溯体系，随时能应对抽检和现场检查。

生产场地、消防、环保、危险化学品管理等配套许可要一并准备齐全。

关注动态，及时应变

本细则中有多处“国家烟草专卖局其他规定”，后续或有补充通知；企业要紧盯官方公告。

新兴业态（如加热卷烟烟具）会另行制定实施细则，还需持续关注。

保持诚信与社会责任

不盲目扩张产能，优先提升产能利用率与产品质量；

通过合法渠道采购原料与烟碱，切实杜绝违法原料；

在品牌传播中强调“合规＋安全＋健康”理念，建立良好社会口碑。

结语
新规落地后，电子烟生产与批发行业将在更高标准下运行。唯有迅速对标、完善体系、重视质量，才能在监管升级中赢得市场、赢得消费者信任。希望本文能为大家的合规之路提供参考，未来若有更多疑问或深度解读需求，欢迎在留言区交流！

免责声明：本文仅供行业参考，不构成法律或投资建议。具体操作仍需以国家烟草专卖局正式文件为准，并建议咨询专业法律／合规机构。